北京六城区减少35万人 交通拥堵有所缓解

　　2014年习近平总书记视察北京时曾提出，将北京建设成为国际**的和谐宜居之都。为了实现这一目标，北京市近年来也在多方面作出了努力。数据显示，2016年北京城六区常住人口比2015年减少35.3万人，占比下降1.7个百分点，城六区常住人口实现由增到减。城六区常住人口减少和交通拥堵状况改善，都指向城市宜居程度的提高。

　　与此次人口数据同时公布的，还有北京市统计局自去年开始评估的“和谐宜居”总指数，这一监测评价体系涵盖5个方面、35项指标，旨在检验“国际**的和谐宜居之都”的建设进展程度。

　　“感觉平时乘地铁的人确实比去年少了。”一位地铁内的乘客说道。

　　“原来家门口八点多还经常堵车，今年以来一直很通畅。”家住东四十条的张先生也明显感到了差异，“每天下班晚，回来后不光小区里没地方停车，小区外的马路两边也密密麻麻停满了车，不过现在马路上基本没什么车了，从停车场收费大爷那听说，过年以来已经有五六家公司从附近小区里搬走了。”

　　数据：北京路况同比更加畅通了

　　据悉，现，很多市民纷纷表示感受到人流变少了，路上好走了，地铁都不像以前那样挤了。由高德地图通过用户大数据分析得出的中国主要城市拥堵排名，以高峰拥堵延时指数(拥堵时旅行所需的时间与畅通时所需旅行时间之间的比值)作为主要衡量指标。

　　高德地图发布的2016年度中国主要城市交通分析报告显示，北京2016年年度拥堵排名全国第三名，位列济南和哈尔滨之后，高峰拥堵延时指数2.061，高峰时段平均速度23.144千米/时。2015年，北京则在这份榜单上位列榜首，高峰拥堵延时指数2.056，高峰平均车速22.81千米/时。与2015年相比，2016年北京的高峰时段平均车速提高了1.5%。

　　(2016年中国主要城市拥堵排行北京排名第三，名次较前一年有所下降)

　　(2015年中国主要城市拥堵排行北京****)

　　刚刚过去的2017年**季度，北京的交通状况又有了新的改善。2017年一季度中国主要城市交通分析报告则显示，北京的拥堵程度在全国排名第四，高峰拥堵延时指数1.884，拥堵程度环比上一季度下降14.1%，同比去年一季度下降4.8%，高峰平均车速24.82千米/时，全天拥堵指数1.61。

　　而在2016年**季度，北京拥堵状况在全国排名第二，高峰拥堵延时指数1.979，高峰平均车速23.93千米/时，全天拥堵延时指数1.69。

　　(2017年**季度中国主要城市拥堵排行中北京排名第四，高峰拥堵延时指数1.884。)

　　(2017年**季度中国主要城市拥堵指数排名)

　　(2017年**季度环比拥堵降幅前二十的城市里，北京排名第三，降幅14.1%。)

　　这份交通分析报告还指出，相比2015年，北京市二、三、四三条环路在2016年平均速度有所下降，但另一方面大部分路段行车速度实际有少量提升。

　　交通专家徐康明表示，当车流量超过道路所能容纳**车流的临界点后，车辆数很小的增长也会引起行驶速度骤降和道路通行能力的降低，而当道路上的车辆数继续增加时，将造成道路的全面堵塞。

　　“在交通拥堵日趋严重时，道路上每增加一辆车将会降低所有车辆的行驶速度，而道路上每减少一辆车，则能够提高其他所有车辆的行驶速度，”徐康明说。

　　从这一角度看，在北京高峰拥堵期间，上路的车辆只要有轻微减少，车流速度就会增加。而人口减少所带来的交通需求减少，也势必会对拥堵起到部分缓解作用。

　　监测结果显示，2016年北京的“和谐宜居”总指数为105.2，比2015年提高5.2个点，监测的5个领域呈现全面提升态势。其中，随着人口疏解的逐步推进、市民文明程度的稳步提升，2016年“社会和谐”指数比2015年提升了0.5个点。

　　调查还显示，随着北京城市建设和发展的各项措施有序落实，63.3%的被访居民表示和谐宜居程度比上年有所提高，72.3%的被访居民对“国际**的和谐宜居之都”建设有信心，比上年提高2.1个百分点。

　　要建设国际**的和谐宜居之都，控制人口规模并解决大城市病是重点之一。此次城六区常住人口减少35.3万，也并非在一朝一夕实现，而这实际上也只是北京控制人口工作的一个开端。

　　北京市政府曾在多个场合多次强调，北京的人口控制目标，是到2020年全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出问题得到有效缓解，首都核心功能显著增强。

　　统计数据显示，2014年末北京常住人口2151.6万人，2015年末全市常住人口为2170.5万人，而2016年末全市常住人口为2172.9万，增长幅度进一步下降。另据媒体报道，2015年末，城六区常住人口为1282.8万人，占全市比重59.1%，比2010下降0.6个百分点。城六区人口疏解工作，其实一直在路上。

　　据了解，北京市各区县也在总目标的基础上制定了各自的人口疏解任务指标。以2016年为例，东城区的目标是常住人口下降3.5%，即净疏解常住人口3.2万人;西城区计划全年疏解人口3.6万人，通过市场和职业教育疏解带动减少2.8万人;朝阳计划常住人口控制在85.7万人以内，较去年底调减9.8万人，并在此基础上调减25万流动人口;海淀区则计划将全区常住人口净减少12.9万人。这四个人口大区预计调控的人口总量达到29.5万人。

　　疏解：与提升并重治疗大城市病

　　人口疏解的目标是如何制定、同时又是如何实现的?其实，这与建设宜居之都过程中疏解非首都功能、调整经济结构之间关系密切。北京市发改委主任助理姚飞此曾表示，首都的建设要符合“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的定位，与这“四个中心”不符的功能与产业，自然要被疏解。而产业的疏解，自然而然就带来了人口的疏解，从而也实现了控制人口的目标。

　　北京市从2014年开始对市内包括各类批发、服装市场等在内的低端产业进行疏解，至今已有三年时间。2014年北京拆并疏解商品交易市场100家，2015年全市共撤并升级清退低端市场150家，2016年共调整疏解商品交易市场117个，调整疏解商户2.8万户。

　　2016年，百荣世贸商城、簋街和东华门小吃街、金开利德市场、锦绣大地批发市场等都在疏解改造升级的名单上，这一系列低端商品市场的疏解，带动了环境的改善，也带动了各类从业者的离开。

　　截至2016年年底，大红门地区疏解工作已实现完成任务过半，累计完成33家(全部市场45家)，涉及1.3万多商户，面积约94万平方米，从业人员约3.9万人。此外，2017年大红门地区还将疏解市场12家，关停5家、转型7家，涉及66万平方米1.5万多商户，基本完成大红门地区全部批发市场撤并升级和外迁工作。

　　大红门、动物园、天意等人们耳熟能详的区域性批发市场疏解腾退成效显著，推动城六区重点区域以点带面联动疏解，截至去年年底，已完成调整疏解建筑面积703万平方米。与之相关联的是，城市人口规模、资源承载能力和宜居指数也都得到了相应的改善，但也有人曾担心各类商品市场的腾退将给市民生活带来不便。对此，姚飞表示，清退低端市场的主要目的是避免此类低端批发零售业在北京形成规模化产业、带来聚集效应。在疏解清退的同时，政府也将出台举措保证市民生活的便利性。

　　据了解，在市场疏解的同时，北京市近年来也在持续完善便民商业网点的建设，今年一季度，北京市共建设提升蔬菜零售等7类基本便民商业网点260个，完成全年任务量的26%，其中，蔬菜零售网点75个、便利店28个、早餐店21个。非首都功能疏解与生活服务业品质提升协同推进，让百姓的生活获得了更多便利与实惠。

　　目标：建设国际**和谐宜居之都

　　今年2月，北京市市长蔡奇在中央媒体“京津冀协同发展调研行”专题座谈会上，对于疏解北京非首都功能提出“7个就是”。蔡奇认为，疏解北京非首都功能，就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是“腾笼换鸟”，就是提升城市发展质量，就是改善人居环境，就是缓解人口资源环境的突出矛盾，就是更好履行作为**首都的职责，在疏解中实现更好发展。

　　在今年****期间北京团开放日记者会上，蔡奇也指出，要跳出北京看北京，在京津冀协同发展中抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，优化提升首都核心功能，提升城市发展水平，建设国际**的和谐宜居之都。

　　从2017年开始北京又在全市范围内开展了“疏解整治促提升”专项行动，以此优化发展布局、降低人口密度。这次专项行动加大了城六区拆除违法建设工作，全面拆除道路、小街巷、胡同两侧的违法建设，还对无证无照占道经营违法行为和临街房屋“开墙打洞”行为进行了严厉整治。

　　据悉，**季度，全市共拆除违法建设1180.3万平方米，完成全年计划的29.4%，拆除量是去年同期的10倍。疏解完成38个市场和13个物流中心，疏解退出一般制造业企业166家，查处占道经营违法行为3.6万件，整治无证无照经营6112户、“开墙打洞”6091处，集中连片疏解整治效果显现。

　　今年年底，北京市委、市人大、市政府、市政协四套班子及部分委办局，将率先搬到北京城市副中心通州办公，这一举措将进一步带动北京城六区内的人口疏解。

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